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【目录】
一、顺天府
二、奉天府
三、总督衙门
四、巡抚衙门
五、布政使司与按察使司
六、道员衙门
七、知府衙门
八、直隶厅与散厅
九、直隶州与散州
十、知县衙门
十一、武官衙门 （一）将军衙门 （二）都统、副都统衙门
十二、绿营衙门 （一）提督衙门 （二）总兵衙门
(掌理国政的行政机构)
一、专司文职官的任免----吏部
（一）文选清吏司
（二）考功清吏司
（三）稽勋清吏司
（四）验封清吏司
（五）清档房
（六）本房
（七）司务厅
（八）督催所
（九）当月处
二、掌管户籍财经的机关----户部
（一）十四个清吏司
（二）八旗俸饷处
（三）现审处
（四）饭银处
（五）捐纳房
（六）内仓
（七）南北档房
（八）司务厅
（九）督催所
（十）当月处
（十一）监印处
三、掌管礼仪祭祀及学校科举的机构----礼部及有关机关
（一）仪制清吏司
（二）祠祭清吏司
（三）主客清吏司
（四）精膳清吏司
四、掌管全国军事的机构----兵部及有关机关
（一）武选清吏司
（二）职方清吏司
（三）车驾清吏司
（四）武库清吏司
五、司法监察机构----刑部
六、掌工程事务的机构----工部
（一）营缮清吏司
（二）虞衡清吏司
（三）都水清吏司
（四）屯田清吏司
七、掌理少数民族及外交事务的机关----理藩院
八、分掌论纂文史的机关----翰林院及有关机构
清朝官制(中央首辅机构)
一、内阁
二、军机处
三、通政使司
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一、顺天府
清定都北京后，以北京为顺天府，设府尹 1人，掌京畿地方之事。自雍正元年（公元1723年）以后，特派大臣 1人兼管府尹事，从六部尚书、侍郎内选任。自乾隆八年（公元1743年）以后，顺天府所属共24州县，设西路、东路、南路、北路四厅，分管各州县事。四厅所领州县如下：
西路厅：领琢州及大兴、宛平、良乡、房山 4县。
东路厅：领通州、蓟州及三河、武清、宝坻、宁河、香河 5县。
南路厅：领霸州及保定、文安、大城、固安、永清、东安 6县。
北路厅：领昌平州及顺义、怀柔、密云、平谷 4县。
康熙二十六年（公元1687年）于四路厅设同知 1人，分管所领各州县。初设时专掌捕盗，乾隆十九年（公元1754年）以后，兼管各州县钱粮。二十四年（公元1759年）以后，刑名案件也由各厅同知审转，并定四路厅的关防为“刑钱捕盗同知”。西路同知并管稽水利，其关防加“水利”二字。四厅各设典吏若干人（少者 2人，多至14人）协助同知办事。
顺天府职官在兼管大臣与府尹之下，设有府丞、治中、通判、经历、照磨、司狱各 1人，府学教授及训导各 2人，吏员61人，分掌所属事务。以上各官，除府学教授、训导有满员 2人外，其余都是汉人。
府丞自有办事衙门，管理学校、考试之事；治中办理钱粮，户籍、田土等事；通判办理词讼、礼仪及杂项事；经历、照磨、司狱的办事机构为经历司、照磨所及司狱司。经历司掌收发文移，照磨所掌核对文书及乡试缮册弥封之事，并兼管贡院（顺天府乡、会试考场）校舍什物，司狱司掌刑部所送流徒人犯收押与发遣事务。以上三机构均有吏员协助办事。府学教授、训导分掌教习顺天府文、武学生。府学并兼保管书籍与文庙祭器、乐器。有继承、攒典各2人，协助办事。
顺天府所属各州县，除直属两京县外，其他各州县地方事务，均要分别汇报顺天府及直隶总督查核。
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二、奉天府
清初，盛京地方设辽阳府，顺治十四年（公元1657年）改为奉天府，设府尹 1人，掌盛京地方之事。乾隆二十七年（公元1762年）规定，由盛京将军节制。乾隆三十年（公元1765年），改派盛京六部侍郎 1人兼管。光绪二年（公元1876年）又改由盛京将军兼管，府尹加二品衔，以右副都御史行巡抚事。据《光绪会典》卷74所载，奉天府所属仅有二府、四厅、五州、十四县。至光绪间增至五府，四厅、六州、二十六县。
五府：锦州府、昌图府、新民府、海龙府、兆南府。
四厅：凤凰直隶厅、兴京厅、金州厅、营口厅。
六州：辽阳州、复州、宁远州、义州、岫岩州、辽原州。
二十六县：承德县、兴仁县、海城县、盖平县、开原县、铁岭县、镇安县、彰武县、东平县、西丰县、西安县、柳河县、锦县、绥中县、广宁县、怀德县、奉化县、康平县、安东县、宽甸县、通化县、临江县、怀仁县、缉安县、靖安县、开通县。
奉天府的官僚机构略同于顺天府。
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三、总督衙门
清沿明制，划全国为若干大区，每区设总督 1人，正二品（若加尚书衔者为从一品），《清史稿·职官三》说：“总督，掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”。其属下凡文职道府以下，武职副将以下均由总督奏请升调免黜。全国共设总督 8人，据《清史稿·职官三》所载为：直隶总督（辖今河北省及内蒙古一部分地方）；两江总督（辖今江苏、安徽、江西 3省）；陕甘总督（辖今陕西、甘肃、新疆 3省）；闽浙总督（辖今福建、台湾、浙江 3省）；湖广总督（辖今湖南、湖北两省。光绪二十六年改名湖南湖北总督）；四川总督（辖今四川）；两广总督（辖今广东、广西及海南岛等地）；云贵总督（辖今云南、贵州 2省）。奉天、吉林、黑龙江 3省，初各设将军管辖。光绪三十三年（公元1907年）都建为行省，改盛京将军为东三省总督，并兼管三省将军事务。
各省总督依例均有兼衔，雍正元年（公元1723年）规定，除授为尚书例兼都察院右都御史外，其余各省总督，俱为兵部右侍郎兼都察院右副都御史。所以，总督又兼有监察地方之权。
各总督除节制所管省区内提督，总兵辖军外，又各有直属军队，名为“督标”。一般有中、左、右 3营，也有中、左、右、前、后 5营的。有的省还设“城守营”。闽浙更特设水师营和海防营。各省督校兵额各不相同，两江虽仅是 3营（中、左营及江宁城守营），而兵额最多，有四千余人。最少是陕甘、两湖，仅一千余人，其他则有两千多、三千多不等。各督标营均设有副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总等官。
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四、巡抚衙门
清于各省设巡抚，从二品，为一省之行政长官，例兼都察院右副都御史，兵部侍郎衔。掌考察全省地方官员。本省关税、漕政等也总归巡抚掌管。若有用兵，则督理粮饷。每年乡试，例由巡抚督试，武科则由巡抚主考。各省巡抚也如总督，都自有直属军营，名为“抚标”。巡抚又多兼提督衔，节制本省各镇总兵。其职权稍次于总督，无总督之省，则更是独当一面，所以巡抚与总督同是地方大员。
各省巡抚兼提督衔的，在清初则是个别，以后逐渐增多，到光绪年间，所有巡抚均兼提督衔，并都加兼理粮饷衔。巡抚直属之“抚标”，一般有左右 2营（有几省设有城守营或捕盗营的），最多为 4营，其兵额以新疆为最多，达六千余人，湖南最少，仅七百余人。一般为一千至二千多人不等。各抚标最高武职官为参将，以下有游击、都司等，与督标同。
各省巡抚衙门内部组织，仅有书吏人员，且以陕西、贵州两省最多，各有40人，其次是新疆，36人，一般省份，则在20人左右。至光绪三十三年（公元1907年），安徽巡抚冯煦奏设辅助各员，佐理文牍，分科办事，设有秘书、助理秘书、参事等职，并设会议厅。此后，各省也照章增设。
在清代前期，总督、巡抚所辖省区还未十分确定，中期以后，才确定设八督十二抚。总督、巡抚的职权也随着时代而有不同。前期督权远过抚权。总督兼辖区域有包括3省的，例如两江总督按例辖江苏、安徽、江西3省。而后期安徽、江西两省巡抚即不再听从总督指挥。至于衙门设在同一城里的总督、巡抚（如两广总督与广东巡抚同驻广州），经常发生摩擦并相互牵制。为解决这个矛盾，只好把与总督同城之巡抚衙门裁撤，以总督兼巡抚职。此外，总督之衔称也与明代有异同，例如直隶本来不是省区名，而以直隶总督为各省总督的领袖，又如四川总督皆兼巡抚事，为有督无抚之省区。至于总督、巡抚带兵部、都察院衔，似乎是唐代观察使带台省官的遗制，而其实又有不同，唐代的观察使是差遣，而清代的总督、巡抚已变为实官，带部院衔是藉以表示为朝廷特派之部院大臣，非此即不能兼辖文武，行使纠察权，使地方官吏一律听其命令。
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五、布政使司与按察使司
布政使司的布政使，一般称“藩司”，又称“方伯”。清代的布政使品级与巡抚同，是从二品官。掌一省之行政和财赋之出纳。国家政令由他向府州县宣布，故又称“承宣布政使司”。每十年将全省户籍、税役、民数、田数，汇报于户部。各项重要政务，报于督抚议行。清初，于每省设左右布政使各 1人。顺治十八年（公元1661年），分江南布政使司为江苏、安徽各 2人。康熙二年（公元1663年），分陕西布政使司为陕西、甘肃各 2人。三年又分湖广布政使司为湖北、湖南各 2人。六年（公元1667年），去左右系衔，每省只设布政使 1人。光绪十年（公元1884年）新疆建为行省，增设甘肃、新疆布政使 1人，驻乌鲁木齐。光绪十三年（公元1887年），台湾建行省，又增置福建台湾布政使 1人，驻台北①。光绪二十一年（公元1895年），台湾被日本侵占，布政使与巡抚同时被裁撤。
布政使司衙门内部机构，一般有经历司、照磨所及理问所。经历司有经历 1人（正六品），都事 1人（从七品），掌收发文书。照磨所有照磨 1人（从八品），掌照刷案卷（检察文书效率）。理问所有理问 1人（从六品），掌勘核刑名案件。另有库大使 1人（正八品），掌库藏之出纳。个别省还设有仓大使 1人（从九品），掌稽查粮仓。
按察使司的按察使，一般称“臬司”，是司法机构。按察使为正三品官，权位次于布政使。其办事机构名称为“提刑按察使司”，通称“按察司衙门”。《清史稿·职官三》说：“按察使掌振扬风纪，澄清吏治。所至录囚徒，勘辞状，大者会藩司议，以听于部、院。兼领阖省驿传。三年大比充监试官，大计（按：指考察京外官员）充考察官，秋审充主稿官”。按察使与布政使合称为“两司”。全国共设按察使18人，即直隶、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、四川、广东、广西、云南、贵州等18省每省 1人。各省按察使内部机构，一般有经历司经历 1人（正七品），知事 1人（正八品），照磨所照磨 1人（正九品），司狱司司狱 1人（从九品）。知事掌勘察刑名。司狱掌检察系囚。经历、照磨所司与藩台同。
藩、臬两司是宋代转运使及提刑的残余痕迹，被认为是一省的正式长官，而督、抚毕竟是特派员，所以明制藩臬是要定期朝觐的。清康熙中废去此制，藩、臬不再有直达皇帝之权（特殊情况例外）。乾隆以后，督、抚成为固定的封疆大吏，变为正式的长官，而藩、臬便失去行政上的独立性，降为督、抚之属员了。督、抚虽无权撤销藩、臬的职务，但可以在年终密考摺内出具考语，朝廷总是根据考语加以处分的。不过，作督、抚的也知道，今日的藩、臬就是未来的督、抚，故除非不得已外，也不肯轻易举劾。
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六、道员衙门
道员本是藩、臬两司的佐贰，明代的道员分属于两司，各有本身的官名。所谓某某道，是沿自元代的行政区域名称的，清初，设布政使左右参政、参议，驻守在一定地方，称为“守道”，每省无定员。又设按察使副使、佥事，分巡某一带地方，称为“巡道”。清乾隆十八年（公元1753年），将原来的参政、参议、副使、佥事名称取销，守、巡两道一律称为“道员”，定为正四品。道员本是临时性的差使，从此以后就变为实官了。司、道本来平行，但由于后来道员脱离了司的关系，就直接成为司与府厅中间的一级。州县的文书先申府，府申道，道送司，司再呈督、抚。实际上道不能算正式行政区域，而且道员不一定都管地方行政。
清朝在全国设守道20人，巡道72人，另设专掌关税者 1人（津海关道）。守道除有数省不设外，每省少者 1人，多者 3人。巡道除黑龙江不设外，各省一般是3—4人，最多有 6人，但也仅有 1人的。其他如专管漕粮、盐法、河道等专职道员不在此内。
自乾隆规定道员的品秩并成为实官之后，守、巡各道多加兵备衔，节制所辖境内都司、守备、千总、把总等武职，从此之后，职权益重，常与布、按两司相提并论，因为都是为督抚传布政令的大员。
道员衙门内部人员，据《光绪会典事例·书吏事例》所载，有典吏若干人（多则19人，少仅1—2人），协助道员办事。有些道还设有库大使、仓大使，个别道还设攒典。
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七、知府衙门
府在唐、宋只限于在少数地区设立，而清代在全国普遍设府。府实际就等于唐、宋的州了。其地位较唐、宋为低。府的长官为知府，初为正四品，乾隆十八年（公元1753年）改为从四品，《清史稿·职官三》说：“知府掌总领属县，宣布条教，兴利除害，決讼检奸。三岁察属吏贤否，职事修废，刺举上达，地方要政白督、抚，允逎行。”据《光绪会典》卷4 记载，全国共设知府188 人，其中直隶、山东、湖北各10人，山西、河南、湖南、福建、广东各9 人，江苏、安徽、甘肃各 8人，浙江、广西各11人，奉天、吉林、新疆各2 人，四川、贵州各12人，其余则台湾 3人（光绪二十一年裁撤），陕西 7人，江西13人，云南14人。在光绪、宣统间，有些新省份，或少数民族地区改土归流，又增设不少。据《清史稿·职官三》载，知府有250 人。
知府的佐贰有同知（正五品）、通判（正六品），《清史稿·职官三》说：“同知，通判，分掌粮盐督捕，江海防务，河工水利，清军理事，抚绥民夷诸要职”。一般的府设同知、通判各1—2人，视事务繁简设置，无定员。知府衙门所属机构有经历司、照磨所、司狱司等单位。经历司有经历（正八品）、知事（正九品）各 1人，照磨所有照磨（从九品） 1人，司狱司有司狱（从九品） 1人，分掌府属各事。此外，各府还设有儒学，置教授 1人，掌教本府生员学习事务。少数府还分别设有库大使、仓大使、宣课司大使、税课司大使、检校等官。知府衙门之属官，也视事务繁简而置，无定员。
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八、直隶厅与散厅
厅本来并不是固定的行政单位，因初期府同知、通判常派出分防，专管某些事务，其派出之办事处名之为“厅”，以后就逐渐形成为固定的行政单位。此外，在少数民族聚居地区，不宜设州置县，也设厅，派同知、通判为其长官。一般的厅多属知府统辖，也有直属布政司管辖的，称为直隶厅。直隶厅与府、直隶州为同级单位，一般散厅则与州同级。清在全国设有直隶厅41个。各厅长官除甘肃的一个厅为通判（正六品），其余都是同知（正五品）。全国共有一般散厅78个，其长官有同知48人，通判30人。
各厅的属官有经历、知事、照磨、库大使、司狱等，所掌略同于府属各官。以上各官不是每厅均有设置，经历在 7个省中设18个厅，每厅 1人，共18人。知事仅在湖南、云南两省设 7个厅，每厅 1人，共 7人。照磨有十五省设35个厅，每厅 1人，共35人。库大使仅山西绥远城厅设置 1人，其余不设。司狱仅在七省设13个厅，每厅 1人，共13人。此外，各厅还设有儒学，分别置教授、学正、教谕、训导等，每厅仅设 1人，掌厅属儒学事务①。
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九、直隶州与散州
州是府属的地方行政单位，有的是因地而特设的；有的是重要的县改设的。统称散州，其规制与县相同。还有一种州，是直属于布政使司的，称为直隶州，都有属县，其规制与府同，直隶州与散州的长官都称为知州。直隶州知州，正五品；散州知州，从五品。《清史稿·职官三》说：“知州掌一州治理”。直隶州还管辖所属各县。
直隶州与散州的佐贰官有州同（从六品）、州判（从七品）。《清史稿·职官三》说：“州同、州判，分掌粮务、水利、防海、管河诸职”。全国总计有：直隶州州同20人，州判35人；散州州同32人，州判35人；一般的州或设州同 1人，有的仅设州判 1人；只有个别的州，州同、州判同时各设 1人，也有很多州，州同、州判均不设。此外，直隶州、散州还有属官，称吏目，《清史稿·职官三》说：“吏目掌司奸盗、察狱囚、典簿录”。每州设 1人，也有个别州设 2人，全国总数为221 人。直隶州与散州各有儒学，各设学正 1人（或增设训导 1人），掌本州所属儒学事务。
直隶州与散州所属吏员尚有巡检、驿丞、闸官、税课司大使等。州属巡检掌缉捕盗贼，在紧要关隘设巡检所，各省少者1—2人，多者10多人，全国共有123 人。驿丞掌邮递与迎送官员事务，仅有 6个省设州属驿丞，共 8人。闸官掌水闸启闭事务。税课司大使掌商税之事。直隶州、散州还各设典吏若干人，协助知州办事，最少 4人，一般在10人以上，最多有20人的，这些人分吏、户、礼、兵、刑、工六房办事。
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十、知县衙门
县是地方行政最基层组织，其长官称知县，正七品。《清史稿·职官三》说：“知县掌一县治理，决讼断辟，劝农赈贫，讨猾除奸，兴养立教。凡贡士、读法、养老、祀神、靡所不综。”清代划全国县1，369个。（《清史稿·职官三》仅载1，358个，台湾省11个县未计在内），清末光绪、宣统间又增置了55个。
县的佐贰官有县丞 1人（正八品），主簿无定员（正九品），典史 1人（未入流）。《清史稿·职官三》说：“县丞、主簿、分掌粮马、征税、户籍、缉捕诸职。典史掌稽检狱囚”。事繁之县，县丞、主簿设置周全，事简之县，则不全设。全国共设县丞345 人，主簿55人（乾隆间全国有县丞414 人，主簿98人），若不设县丞、主簿之县，则由典史兼领其事。
县的属官还有巡检、驿丞、闸宫、课税大使、河泊所大使等。其职掌与州属官同。
此外，各县均设有儒学，一般都有教谕 1人，训导 1人，掌本县生员学习事务。
各县还设典吏若干人，协助知县办事。每县少者5—6人，最多的有18人，一般都是12—14人。县丞、主簿以及典史、巡检、儒学等。亦各设攒典 1人，协助办事。各省的县衙门，一般都分吏、户、礼、兵、刑、工六房办事。
清代的州、县制度极不健全，因而造成了地方吏治的特别腐败。州县官无用人权，执行州县政务的全靠吏役。官署既无足够的办公费用，俸禄又极其微簿，吏役几乎等于没有工资。这样，非法营私便成为公开的行为。上司及过路官员的供应索贿，各种临时任务的摊派，更使得州县官几乎成为专门伺应上司的官员。
不但州县官，就是知府也无权自辟属员，他据于州县之上，既不能直接执行职务，又须奉承督抚司道的颜色，实际上就是尸位素餐。但知府比州县官的升迁略为容易些，一作州县官，差不多就是终身沦为下僚，而知府（特别是在省城的知府），则常有升道员的希望。
府、州、县的官缺好坏差别很大，所以督、抚和布政、按察两司就得费尽心机，加以“酌委”。苦缺没有人肯任，就必须预先许以调剂。肥缺则是人所必争，又必须平沾利益。虽然府、州、县官基本上是由吏部铨选的，但也有由外补的，即使吏部铨选的，督、抚也有权加以调动。加上分发候补的人越来越多，都只要求署缺，而并不希望补缺，补缺之权在部，而署缺则督、抚有极大的自由。此外，督、抚对于属员非但可以随时参劾，还可以用人地不宜为由予以调动（清代定制：本省人不能做本省官，即使不同省而离原籍在五百里内，也必须回避。又直系亲属在同一省做官的，低职要回避高职）。也可以用留省察看的名义不许其到任。州县官若不合督、抚意者，凡是科甲出身，则以文理尚优为由，把他改任教职，所以地方官吏对于督、抚只好百般巴结，这几乎成为有清一代地方吏治的恶劣风气。
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十一、武官衙门
（一）将军衙门
清代旗兵的最高长官为将军，从一品，与加尚书衔的总督品位相同。因其驻防于地方，所以也称为“封疆大臣”。将军若与总督同驻在一个省区的，凡会同奏事，必以将军为领衔，可见其地位高于总督。但将军在地方上的实权则远不如总督。清代在全国设将军13人，分别驻扎盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、成都、广州等地。驻防各地将军的职衔，都冠以所驻地名，如盛京将军、吉林将军。十三将军中以盛京将军所统辖官兵最多，有一万七千多人；以成都将军所统辖官兵最少，只一千九百多人。各将军衙门均设有笔帖式2—3人，办理本衙事务。各地驻军，一般有马军、步军，福州、杭州、广州等处还兼有水军。这些官兵都隶属于八旗。
（二）都统、副都统衙门
清代的军事官制有八旗兵制。驻防于首都的八旗兵，其机构有领侍卫府（统辖亲军）、八旗骁骑营、八旗前锋营、八旗护军营、八旗步军营以及健税营、火器营、虎枪营等。八旗兵满、蒙、汉军共24旗，每旗都设都统 1人，副都统 2人，下设参领、副参领、佐领等。
都统的官阶与将军同，也是从一品。全国仅设都统 2人，分驻于张家口与热河。张家口都统兼管察哈尔游牧之事，所以一般也称为“察哈尔都统”，共统辖官兵一万九千多人。热河都统兼管木兰围场及游牧之事，共统辖官兵八千七百多人。两个都统衙门均有笔帐式 4人，办理所属事务。
副都统品位低于将军，为正二品官。其驻守之地区若有将军者，则由将军兼辖。若无将军者，则独立行使权力，其防务可直达兵部，甚至可向皇帝奏事。全国能独立行使权力的副都统有 4人，分别驻防于直隶密云、山海关、山东青州、甘肃凉州等处。四个副都统衙门，各有笔帖式2—3人，协助副都统办理所属事务。此外，属将军兼辖的副部统有29人，其中属盛京将军兼辖的 4人（盛京、兴京、金州、锦州各 1人，盛京 1人与将军同城驻防）；属吉林将军兼辖的 6人（吉林、宁古塔、伯都纳、阿拉楚喀、三姓珲春各 1人。吉林 1人与将军同城驻防）；属黑龙江将军兼辖的 4人（黑龙江城、墨尔根、呼兰、乎伦贝尔各 1人）；属江宁将军兼辖的 2人（江宁、京口各 1人，江宁 1人与将军同城驻防）；属杭州将军兼辖的 2人（杭州、乍浦各 1人；杭州 1人与将军同城驻防）。以上各地副都统，除与将军同城外，各统率一部分官兵，防守所驻之城，防务都汇总于兼辖之将军。此外，福州、宁夏、成都各 1人，荆州、西安、伊犁、广州各 2人，分别归同城驻防将军兼辖，与将军共同统领所属驻军，办理本城防务。
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十二、绿营衙门
绿营的士兵是汉族人。清初定满兵旗用黄、白、红、蓝四色。汉兵旗用绿色，以后便称汉兵为绿营。初期以旗兵为主力，中期以后，因绿营兵人数增多，并大大超过旗兵，便逐渐取代旗兵而成为清军之主力。绿营的最高组织为“标”，下面有“协”、“营”、“汎”。标分为督标、抚标、提标、镇标、军标、河标、漕标等种。实际各省绿营的独立组织为提标、镇标。统率提标的是提督，为地方最高的武职官；统率镇标的是总兵，其地位略低于提督。提督与总兵各有办事衙门，兹分叙如下。
（一）提督衙门
提督为武职从一品官，比文职巡抚高一级，与加尚书衔的总督平级，为各省绿营的最高长官，管理一省军政，也称为“封疆大吏”。各省提督统辖全省各镇总兵。提督分为陆路与水师两类，陆路提督12人，分别在直隶（驻古北口）、江北（驻淮阳）、福建（驻泉州）、湖北（驻襄阳）、陕西（驻固原）、甘肃（驻甘州）、新疆（驻喀什噶尔）、四川（驻成都）、广东（驻惠州）、广西（驻龙州）、云南（驻大理）、贵州（驻安顺）等地。由巡抚兼任的有山东、山西、河南、安徽、江西 5省，每省 1人。水师提督 3人，分别在福建（驻厦门）、广东（驻虎门）、长江（太平、岳州两地互驻）。兼辖水陆提督 3人，分别在江南（驻松江）、湖南（驻辰州）、浙江（驻宁波）。除福建、广东两省为陆路 1人、水师 1人外，其他每省各 1人，计23人。其中除巡抚兼任 5人外，特设提督18人，分别受各区总督节制。
各省提督所辖提标，一般有中、左、右、前、后 5营，只有直隶为中、左、右、前 4营，四川、云南为中、左、右 3营，贵州为中、右、前 3营。其兵额一般是五、六千或七、八千不等，最少是云南，仅一千二百多人，最多为四川，有一万二千多人。
（二）总兵衙门
各省提督所属有总兵。总兵为武职正二品官，管辖本标及所属各协、营，镇守本镇所属地区，受本省总督与提督节制。总兵也分为陆路与水师两种，全国有陆路总兵70人，其中直隶 7人，山东 3人，山西 2人，河南 3人，江苏 5人，安徽 2人，江西 2人，福建 4人，浙江 5人，湖北 2人，湖南 3人，陕西 4人，甘肃 4人，新疆 3人，四川 4人，广东 4人，广西 3人，云南 6人，贵州 4人。全国有水师总兵13人，其中江苏 2人，浙江 3人，广东 4人，长江 4人。水陆总兵计83人，分布在内地19省，只有东三省不设绿营总兵。
全国水陆总兵所辖镇标，多者4—5营，一般为2--3营，个别仅 1营。其兵额一般为三、四千人，最多是贵州镇远镇，有九千八百多人，最少是江苏福山镇，不足千人。
各镇总兵所属有副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总、外委等官。
副将为武职从二品官，分别受将军、总督、巡抚、提督、总兵管辖。为将军、总督、提督统理军务的，分别叫军标中军、督标中军、提标中军。为河道总督稽核工汛的，叫河标中军。为漕运总督督率官弁催护漕船的，叫漕标中军。为总督，巡抚、提督分守险要的，称为协标。驻各地副将都自有衙门。
参将为武职正三品官，分属总督、巡抚、提督、总兵管辖。有的独守一城，有的与上级武官同守一城。为巡抚统理营务的，称抚标中军，为提督统理营务的，称提标中军。全国绿营参将共177 人（有 5人在京师巡捕营），其中有22人为水师参将，其他都是陆路参将。
参将之下是游击，为武职从三品官。游击人数较多，全国共计370 人，其中有49人为水师游击，其他都是陆路游击。
游击之下是都司，为武职正四品官。全国有494 人，其中有82人为水师都司，其余都是陆路都司。参将、游击、都司的职掌大体相同。
低于都司的是守备，为武职正五品官。其职守是管理营务与粮饷，属各省提督、总兵管辖，并有充参将、游击军官的，全国总人数为887 人，其中有121 人为水师守备，其余都是陆路守备。另有卫守备40人属漕运总督管辖。
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(掌理国政的行政机构)
一、专司文职官的任免----吏部
清朝的吏部，是天聪五年（公元1631年）沿明制而设置的，为管理文职官员的机关。初以“贝勒”（亲王、郡王） 1人总理部务，以下设满、蒙、汉承政 3人，参政 8人，启心郎 1人。崇德三年（公元1638年）七月，裁蒙、汉承政，改为满承政 1人，左参政 2人，右参政 3人，理事官 4人，副理事官 6人，满、汉启心郎 3人，额哲库 2人。顺治元年（公元1644年）停贝勒总理部务，改承政为尚书、参政为侍郎（均无定员）、理事官为郎中（满 4人，汉 2人）、副理事官为员外郎（满 8人，汉 6人）、额哲库为主事（满、汉各 9人），启心郎未改（至顺治十五年裁）。五年（公元1648年），定满、汉尚书各 1人，八年命诸王贝勒兼理部务，九年停诸王贝勒兼理部务，十年裁满尚书 1人。十五年（公元1658年）定满、汉左右侍郎各 1人。雍正元年（公元1723年）以大学士兼理部务。以后各官，大量增加，据《钦定大清会典》（光绪朝）及《历代职官表》卷 5的记载，吏部设尚书满、汉各 1人，掌部务（其品级初定满员一品，汉员二品，顺治十六年都改为二品。康熙六年，又改满员为一品，九年均定为二品。雍正八年升为从一品）。左、右侍郎满、汉各 1人（正二品），掌佐理铨衡，为尚书的副职，并设在、右丞二缺，左、右参议二缺，以及郎中满 9人，蒙 1人，汉 5人。员外郎宗室 1人，满 8人，蒙 1人，汉 6人。主事宗室 1人，满 4人，蒙 1人，汉 7人。司务满、汉各 1人。缮本笔帖式12人。笔帖式宗室 1人，满57人，蒙 4人，汉军12人。经承81人。此外又有额外郎中、员外郎、七品小京官，无定员。除额外官员外，总人数为224 人。
吏部总的职掌，据《光绪会典》卷4 所载是“掌文职官吏之政令，以赞上治万民。凡品秩铨叙之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法，百司以达于部，尚书、侍郎率其属以定议，大事上之，小事则行，以布邦职”。但在封建集权制度统治之下，用人之权，均操之于皇帝，吏部只司签掣之事，并无铨衡之权。特别是军机处成立以后，重要职官的任免，都由军机处秉承皇帝的意旨，直接发表。吏部的事务，只限于稽考中级以下官员的资历，根据例察，予以准驳，只是办理任免手续备案而已。
吏部下设文选、考功、稽勋、验封四个清吏司以及清档房、本房、司务厅、督催所、当月处等单位，分掌本部事务。
（一）文选清吏司：掌考文职官之品级与其选补升调之事，以及月选之政令。其职官有郎中 7人（满 4人，蒙 1人，汉 2人），员外郎 6人（满、汉各 3人），主事 5人（满 2人，汉 3人），笔帖式若干人，经承31人。司之下分设有：
求贤科：承办双月官员注册，进士、举人截取，拣选举人，并恩、拔、副、岁、优贡生就职、就教，考取御史、誉录，考补中书并管八旗各省道府以下各官注册、验看、分发、引见等事项。
开设科：承办单月应补官员注册、验看、分发、引见。并各省题补、升调、实授、试俸、添设裁汰官缺。各省督抚奏请兼衔，并管各省候补，官员注册，销册，知照官员过班。并选拔人员分赴各省委用，服满应补人员选补各缺。
升调科：承办各项议叙，各官添铸更换印信，各官恩诏加级，颁发奏奖捐生执照。
册库：存储京外各员履历官册，承办大学士以下京堂开列请简各衙门题补各缺，京外各官升转诸事之入册、销册。
题稿房：承办满洲大学士以下翰詹等官升补，查核考试中书、御史。
笔帖式科：承办京外各衙门笔帖式及各旗印务笔帖式照咨补放、铨选笔帖式各缺。
此外，还有缺科、典吏科、凭科、都书科、派办处、投供处、大捐处、单双月议选处、搢绅处、缮折处、收发处等机构。
（二）考功清吏司：掌文职官之议叙与处分，三岁京察及大计则掌其政令。其职官有郎中 4人（满 3人，汉 1人），员外郎 4人（满 2人，蒙、汉各 1人），主事 3人（满 1人，汉 2人），笔帖式若干人，经承16人。司之下设有：
四甲（山东甲、江南甲、北直甲、广东甲）：承办各省命盗及各项议叙、议处，汇奏分管各处官员功过册，并一切告病、起复、开复、捐复、副缺、查案、行文、给照等事件。
京察房：核办京察大计，各官俸次功过及造册引见诸事。
此外，收发处、派办处、会奏处等，均光绪三十一年（公元1905年）以后陆续设置的。
（三）稽勋清吏司：掌文职官之勋级、名籍、守制、终养等事。其职官设置有郎中 2人（满、汉各 1人），员外郎 3人（宗室、满、汉各 1人），主事 3人（宗室、满、汉各 1人），笔帖式若干人，经承 6人。司下设有：
稽俸厅：掌稽核在京满、汉文职各官廪俸，其官员由本司之官兼任。
根据《光绪会典事例》记载，稽勋司下还设有贴黄科、都吏科、八旗科及山东、山西、陕西等科。《嘉庆会典》记载还有本房、印房等。
官员遭父母丧亡，要回家“守制”三年，扣足二十七个月为期满，才能除服回任。官员的祖父母或父母年老可陈请“终养”，就是退休回家以奉养老人。以上诸事，均归稽勋司承办。此外，还办理官员的出继、入籍、更名、复姓等事项。
（四）验封清吏司：掌文职官员之封爵、议恤、土官（少数民族聚居地区之本地官）世职及任用吏员等事。其职官设有郎中 2人（满、汉各 1人），员外郎 3人（满 2人、汉 1人），主事 3人（满、蒙、汉各 1人），笔帖式若干人，经承 7人。据《光绪会典事例》所载，验封司分设平房、印房、都吏科、京官科、外官科、土官科、内考科、外考科等单位，分掌本司各项事务。凡官员封爵，皆给诰敕；凡官员因公而死者，皆赠给官衔并荫其子；凡土官皆世袭，给以“号纸”，记土官之职，并载世系及袭职年月；袭职者，换给新号纸。吏员分京吏、外吏。京吏有供事、儒事、经承三职。外吏有书吏、承差、典吏、攒典四职。或为考取，或为募充，经过五年就要更换。以上各吏五年役满，验封司则考其职，凡录取者，一等为从九品，二等为未入流，均注册入于铨选。
（五）清档房：《光绪会典》 卷6为“档房”，《清史稿·职官志一》为“清档房”。设官有清字堂主事2人，掌管吏部档案。
（六）本房：《清史稿》是“汉本房”。设官有汉字堂主事 3人（满 2人，汉军 1人），缮本笔贴式12人，堂书若干人。其职掌是“缮清字汉字之题本”。即兼办满、汉文之题本。
（七）司务厅：有司务 2人（满、汉各 1人），经承 3人。掌收发外省衙门的文书。收文登记后，分交各司办理。并管理吏部任用吏员与杂役之事。
（八）督催所：有郎中、员外郎与主事，均无定员，由尚书在司员中轮派。此外有额设经承 2人协助办事。督催所掌催四司议办之件，督以例限。凡四司应题应奏之件，皆察其办理限期。
（九）当月处：有满、汉司员各 1人，由四司郎中、员外郎、主事、七品小京官等按日轮值。掌监吏部印信并收发在京各衙门文书，分交各司办理。
此外，吏部于光绪三十一年（公元1905年）十月奏设学治馆，设提调和教务长 1员，教习 6人，庶务长 2人，文案 2人，检查官 6人，书记 1人，司事 1人，誉录 9人。掌管考试截取拣选举人及分发月选人员，规定每月二十四日举行考试，如有不合格者，令其入馆学习六个月，再行试验，合格者给予修业文凭，不合格者仍令学习一年。光绪三十三年十二月，奏请扩充学治馆，添设法政新班，以六个月为一学期，三学期毕业。宣统三年（公元1911年）四月，清政(蟹)府成立责任内阁，五月，内阁颁布官制，设立制诰、铨叙等局，吏部便裁撤，学治馆归并学部①。
二、掌管户籍财经的机关----户部
户部在古代称为地官、大司徒、计相、大司农等。唐以后称户部。清沿明制，于天聪五年（公元1631年）设户部。最初以贝勒（亲王或郡王） 1人总理部务。下设承政 4人（满 2人，蒙、汉各 1人），参政 8人，启心郎 1人。崇德三年（公元1638年），裁蒙、汉承政，定满承政 1人，左参政 3人，右参政 4人，理事官10人，副理事官16人，满启心郎 1人，汉启心郎 2人，额哲库 2人。顺治元年（公元1644年），停贝勒总理部务，设满尚书，无定员。以下设满、汉左右侍郎各 1人，郎中28人（满22人，蒙 4人，汉军 2人），员外郎50人（满39人，蒙 5人，汉军 6人），堂主事 6人（满 4人，汉军 2人），司主事14人，满司库 9人。汉司务 2人，总人数111 人（除尚书无定员）。以后，户部官员大量增加，据《光绪会典事例》卷19及《历代职官表》 卷6载，其名额为：满、汉尚书各 1人（从一品）。左右侍郎满、汉各 1人（正二品）。堂主事 6人（满 4人、汉 2人）。郎中33人（宗室 1人，满17人，蒙 1人，汉14人）。员外郎72人（宗室 2人，满56人，汉14人）。主事30人（宗室 1人，蒙 1人，满、汉各14人）。司务 2人（满、汉各 1人）。缮本笔帖式20人（均满员）。笔帖式121 人（宗室 1人，满100人，蒙 4人，汉军16人）。经承106人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事，七品小京官等（均无定员）。除额外官外，户部官员总人数达362 人。光绪三十二年（公元1906年）九月，在官制改革中，户部改名度支部，并将财政处并入。设尚书 1员，左、右侍郎各 1员，不分满、汉。宣统三年（公元1911年），改尚书为大臣，侍郎为副大臣，直至清亡。
户部总的职掌是管理全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷、财政等事宜。其机构按地区划分为江南、浙江、江西、福建、湖南、山东、山西、河南、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等14个清吏司；并设有八旗俸饷处、现审处、饭银处、捐纳处、内仓等机构，办理八旗俸饷、捐输等事。其部内的行政事务则由南、北档房、司务厅、督催所、当月处、监印处分别管理。
（一）十四个清吏司：其职官都有郎中（均正五品）、员外郎（从五品）、主事（正六品），一般是 7至 8人，最多到12人。另外有笔贴式121 人，经承68人，分在十四个司里办事。十四个清吏司分别掌核各该省钱粮收支数目，并兼管一项或数项全国性的事务，主要分兼如下：
1、全国民数谷数，由浙江清吏司兼管；
2、各地麦禾收成分数，由四川清吏司兼管；
3、全国漕政（即海、河运粮事务），由云南清吏司兼管；
4、全国关税，由贵州清吏司兼管；
5、盐课、参课及八旗官养廉银（在额俸之外所加之银），由山东清吏司兼管；
6、各省茶课及京中各项支款，由陕西清吏司兼管；
7、“耗羡”银两（即赋税正额外多收部分）之动支，由湖广清吏司兼管；
8、各省“平余”银两（即动支经费每千两扣12两5钱，留存备用者），由江南清吏司兼管；
9、各省协饷（协济邻省之经费）之动支，由江西清吏司兼管；
10、察哈尔俸饷及各省动支款项报销事宜，由河南清吏司兼管；
11、江宁、江苏、杭州三处织造之奏销，由江南、浙江二清吏司兼管；
12、矿政、钱法（币制）及内仓之出纳，由广西清吏司兼管；
13、八旗继嗣之政令及本部所属官差之更代，由广东清吏司兼管。
此外如福建清吏司又兼管赈济与官房之事，只有山西清吏司只管本省钱粮，不兼办其他事务。
（二）八旗俸饷处：乾隆十三年（公元1748年）设，专管八旗官兵俸饷及其赏恤事务，并管八旗户籍档册。其职官有满洲郎中、员外郎、主事等，均无定员，由尚书酌委。
（三）现审处：乾隆十三年设立，掌审办八旗户口，田房之讼事，须刑讯者，会同刑部审理。
（四）饭银处：设司员 4人（满、汉各 2人），由尚书于郎中、员外郎、主事、七品小京官内派委，二年更换。清制，各省每年额解户部饭食银若干，作为户部官员的养廉及饭食之用，并以少部分帮贴内阁、军机处、起居注馆、兵部、刑部等机构的饭食费用。其余留作办公费用。本处即掌此项银两之收支。
（五）捐纳房：所谓“捐纳”，即用钱谷买官，汉有“纳粟拜爵”之制，历代或有沿之，清中叶之后尤甚。捐纳房即专司其事。其捐官之制，据《光绪会典事例》卷288载，康熙七年（公元1668年）定：
满洲、蒙古、汉军并现任汉文武官弁，捐输银千两或米二千石者加一级。银五百两或米千石纪录二次。银二百五十两或米五百石纪录一次。进士、举人、贡生捐银及额出仕时，照现任官例议叙。生员捐银二百两或米四百石，准入监读书。俊秀（无出身的文士）捐银三百两或米六百石，亦准入监读书。富民捐银三百两或米六百石，准给九品顶带。捐银四百两或米八百石，准给八品顶带。
这样明订价格，公开的卖官，最初是假借“赈济灾民”为名，因而被列入《会典》的“蠲恤”事例中。以后便有意识地隐讳，所以就不再见于记载了。
（六）内仓：清初沿明制，设“内官监仓”。顺治十年（公元1653年）改为“内仓”。由户部满司员内轮派 2员充监督，二年更换。另设 1人，掌仓内之出纳。内仓所储米豆，供驻京蒙古王公、喇嘛与来京蒙古人员用米及太监、匠役口粮、文武会试供应粮米、祭祀造酒用米等。
（七）南北档房：南档房有满洲堂主事 2人，掌管档案。每三年稽查八旗人丁数目，编造各旗丁档，并管户部满洲官员升补之事。北档房有满、汉领办各 2人，满、汉总办各 6人，汉字堂主事满 2人，汉军 2人，笔帖式20人，掌缮本部满、汉文题本、奏折，并管分拨各省报解之饷银。北档房并不管档案，实际是文书部门，并兼管一部分会计事务。
（八）司务厅：设司务 2人（满、汉各 1人），经承 2人，掌收登各省衙门来文，呈部堂画阅、编号记档，分发各司办理。
（九）督催所：设郎中、员外郎、主事等，均无定员，由尚书酌派。掌督催十四个司所办事务。
（十）当月处：设司员 2人（满、汉各 1人），由十四个司司员轮值，掌收登、分发在京各衙门的来文。
（十一）监印处：设司员 4人（满、汉各 2人），由十四个司司员轮值，按月更换。两人掌监印堂，两人监盐、茶引印。
以上十四司至内仓，都是业务单位。南北档房以下各单位，都是办理文书、档案以及部内的行政事务。
此外，户部所属还有钱法堂、宝泉局等机构，是掌管有关钱币事务及铸钱供全国经费使用。
三、掌管礼仪祭祀及学校科举的机构----礼部及有关机关
清沿明制，于天聪五年（公元1631年）设礼部，由贝勒 1人总理部务，下设满承政 2人，蒙、汉承政各 1人，参政 8人，启心郎 1人。顺治元年（公元1644年）停贝勒总理部务。设满、汉尚书。据《光绪会典事例》卷19及《历代职官表》卷 9规定，礼部职官名额为：满、汉尚书各 1人。左、右侍郎满、汉各 1人。堂主事满 3人，汉军 1人。司务厅司务满、汉各 1人。各司局郎中满 6人，蒙 1人，汉 4人。员外郎宗室 1人，满 9人，蒙 1人，汉 3人。主事宗室 1人，满 3人，蒙 1人，汉 4人。大使汉 1人。笔帖式宗室 1人，满34人，蒙 2人，汉军 4人。堂子尉 8人。堂书10人，儒士20人，经承49人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事、七品小京官等，均无定员。除额外官员外，礼部总人数为145 人。
礼部总的职掌是管理国家祀典、庆典、军礼、丧礼、接待外宾，管理学校和主持科举等事。其内部组织机构有仪制、祠祭、主客、精膳 4个清吏司，具体分工是：
（一）仪制清吏司：掌嘉礼、军礼及学校、科举等事务。宣统时因避溥仪讳，改为典制清吏司。其职官有郎中 3人（满 2人，汉 1人），员外郎 4人（满 3人，汉 1人），主事 2人（满、汉各 1人），笔帖式若干人，经承15人。司下分设建言科，王府科、印信科、学校科以及火房等单位，分办本司事务。
（二）祠祭清吏司：掌吉礼、凶礼事务。其职官有郎中 2人（满、汉各 1人），员外郎 5人（满 3人，蒙、汉各 1人），主事 2人（满、汉各 1人），笔帖式若干人，经承 6人。司下分设祭祀科，僧道科、时宪科以及火房等单位，分办本司事务。
（三）主客清吏司：掌宾礼及接待外宾事务。其职官有郎中 3人（满、蒙、汉各 1人）， 员外郎 2人（宗室 1人，满 1人），主事 2人（满、汉各 1人），笔帖式若干人，经承 6人。司下分设赏赐科、四译科、芽茶科以及火房等单位，分办本司事务。
（四）精膳清吏司：掌“燕飨廪饩牲牢”事务。其职官有郎中 2人（满、汉各 1人），员外郎满 2人，主事 3人（满、蒙、汉各 1人）。笔帖式若干人、经承 7人。司下设勘合科，俸粮科（各设经承 1人），下程科，厨役科（各设经承 2人）及火房（设经承 1人）分办本司事务。每岁元旦与皇帝、皇太后寿诞所设的“大宴”大婚礼之“赐宴”及公主下嫁以及其他庆典之设宴，均备其陈设，序百官之班次，分别定其礼节。宴前先呈宴图及礼节，经御批后，行文各衙门，供备应用物品。
此外，还设有铸印局、会同四译馆、清档房、汉本房、司务厅、督催所、当月处、书籍库、板片库、南库、养廉处、地租处等机构，分掌本部的行政事务。
礼部所属机构还有：
乐部：设于乾隆七年（公元1742年），管理祭祀、朝会、燕飨的演乐及审定乐器音律事务的机关。设有管理大臣，也称“典乐大臣”，由礼部满人尚书 1人兼任，后改各部侍郎或内务府大臣兼任，无定员。
陵寝礼部衙门：清代皇帝皇后的陵墓，分为盛京陵（兴京或盛京城郊）、东陵（河北省遵化地方）、西陵（河北省易县地方）三处。东、西两陵由礼部、工部、内务府设官管理，盛京陵则由盛京礼部、工部、内务府管理。
盛京礼部：自顺治元年（公元1644年）在北京设六部之后，盛京置官镇守，处理盛京政务。十五年（公元1658年）以后，始陆续设礼、户、工、刑、兵各部。礼部最先设置，掌盛京朝祭之仪。其设官有侍郎、堂主事、郎中、员外郎、读祝官、赞礼官、笔帖式等42人，均为满人①。
太常寺：顺治元年（公元1644年）置，属礼部，掌管坛庙祭祀礼仪的机关。其职官有卿、少卿等。乾隆十四年（公元1749年），定由礼部满人尚书兼领。
光禄寺：顺治元年（公元1644年）设立，掌管关于典礼预备筵席及供应官员“廪饩”的机关。其一应事宜，由礼部具题，劄寺遵行。自乾隆十三年（公元1748年）以后，特简满族大臣1人总现寺事。职官有卿、少卿、典簿、署正、署丞、笔帖式、司库、库使等，总数70人②。
鸿胪寺：顺治元年（公元1644年）设立，掌管朝会与国家宴会赞导礼仪的机关。一应事宜，均由礼部掌行，乾隆十四年（公元1749年）以后，以礼部满人尚书兼管鸿胪寺事。设官有卿、少卿、鸣赞、学习鸣赞、序班、学习序班、主簿、笔帖式、经承，总数48人③。
国子监：顺治元年（公元1644年）设立，掌国学政令的机关，一应事宜，由礼部掌行。康熙十年（公元1671年）改归本监，一应事宜，由本监掌行。雍正三年（公元1725年）始特简大臣总理监事。以下设官有祭酒、司业、监丞、博士、典簿、典籍、助教、学正、学录、教习、笔帖式、经承、额外汉教习。以后又增设算学、特设满管理大臣 1人，汉助教 1人，汉教习 2人，总数148 人④。（《光绪会典》卷七六）。
国子监内部机构有绳愆厅、博士厅、典簿厅、典籍厅、六堂、南学、八旗官学、算学等单位。其设官及职掌如下：
绳愆厅：监丞满、汉各 1人，经承 1人，其职掌据《光绪会典》卷67所载是“掌颁肄业之规制，而稽其勤惰，有过则书之，考职汇送于吏部，书教习之勤过，凡释奠、释菜，则办其执事。”
博士厅：设博士满、汉各 1人，经承 1人。《光绪会典》卷67载其职掌是“掌教经义，立肄业生之课程而考其业，凡圣制御制之颁发者，皆缮于册而敬储。”
典簿厅：典簿满、汉各 1人，经承 2人，掌章奏文移之事，并掌国子监印。
典籍厅：设汉典籍 1人，掌保管书籍版片及“表章经学之宝”与乾隆御笔籍册。
六堂：为贡生、监生学习之所。六堂名称是率性堂、修道堂、诚心堂、正义堂、崇志堂、广业堂。六堂各有助教 1人，前四堂并各有汉学正 1人，后二堂各有汉学录 1人，共12人，分教入学之贡生、监生。在堂肄业学生，有内班、外班之分。内班每堂25名，六堂共150 名，都在国子监居住，外班每堂20名，六堂共120 名，在外居住，每月赴监上课。内、外班均按其出身之不同，分别规定结业年限。
南学：据《光绪会典事例》卷1091载，雍正九年（公元1731年）“奏准，将毗连国子监街南官房一所，赏给本监，令助教等官及肄业生等居住，是为南学”。又《清史稿·职官志二》说：在学肄业者为南学，在外肄业赴学考试者为“北学”。是因新建学舍毗连国子监街南，故名为“南学”。“北学”或指国子监。
八旗学官：为八旗旗民子弟而设。初时每旗一所，康熙五十年（公元1711年），改每二旗一所。雍正六年（公元1728年）又恢复每旗一所。每所各设助教满洲 2人，蒙古 1人，教习满洲 1人，蒙古 2人，汉 4人。掌分教学生。
算学：康熙五十二年（公元1713年）在畅春园设算学馆，选八旗世家子弟，学习算法。选择精于数学的大臣，并命皇子、亲王管理。另在钦天监附近，专立算学一所，由钦天监管理。额定学生36人，除考取一部分汉籍学生外，大部分为八旗学生。次年改隶国子监管辖。
此外还有档子房、钱粮处等行政机构。
国子监到光绪三十一年（公元1905年）因另设学部而裁撤，其时学堂事务由学部管理，文庙祀典，另设国子丞1人掌管。
四、掌管全国军事的机构----兵部及有关机关
清于天聪五年（公元1631年）设兵部，后成为管理全国绿营兵籍及武职官兵的机关。初设时以贝勒一人总理部务，下设满承政 2人、蒙、汉承政各 1人，参政 8人。崇德三年（公元1638年），裁蒙、汉承政，改为满承政 1人，在参政 2人，右参政 3人，理事官10人，副理事官16人，满启心郎 1人，汉启心郎 2人，额哲库 2人。雍正元年（公元1723年）后以大学士兼理部务，皆特简，无定员。据《光绪会典事例》卷19的记载，兵部额设尚书满、汉各 1人，左、右侍郎满、汉各 1人，堂主事满 4人，汉军 1人。郎中宗室 1人，满11人，蒙古 1人，汉 5人。员外郎宗室 1人，满 9人，蒙 1人，汉 3人。主事满 4人，蒙 1人，汉 5人。司务满、汉各 1人，缮本笔帖式15人，均满员。笔帖式满62人，蒙 8人，汉军 8人。堂书 8人，经承65人。总数为221 人。此外还有额外郎中、员外郎、主事及七品小京官，均无定员。
据《光绪会典》卷43记载，兵部“掌中外武职官之政令”，“凡除授封荫之典，乘载邮传之制，甄核简练之方，士籍军实之数”，咸归督理。清代的兵权，由皇帝独揽，凡用兵大事均由皇帝亲裁，有议政五大臣及军机大臣参议谋略，钦命统兵大臣直接指挥。所以说，“名为兵部，但司绿营兵籍武职升转之事，并无统御之权”①。
兵部内部机构有武选、车驾、职方、武库4个清吏司。其设官及职掌如下：
（一）武选清吏司：设郎中 5人（满 3人，蒙、汉各 1人），员外郎 6人（满 4人，汉 2人），主事 2人（满、汉各 1人），笔帖式若干人（满、蒙、汉共78人，由堂官分派 4司办事），经承21人。本司掌考武官的品级与选补升调之事，考查各地之险要，分别建置营汛；管理少数民族聚居的土司武官承袭封赠等事。
（二）职方清吏司：设郎中 7人（满 5人，汉 2人），员外郎 4人（满 2人，蒙、汉各 1人），主事 4人（满、蒙各 1人，汉 2人）及笔帖式若干人，经承11人。掌武职官的叙功，核过、赏罚、抚恤及军旅之简阅、考验等事，并管关禁与海禁。
（三）车驾清吏司：设郎中 3人（宗室 1人，满、汉各 1人），员外郎 4人（宗室 1人，满、蒙、汉各 1人），主事 2人（满、汉各 1人），笔帖式若干人，经承 6人。掌全国的马政及驿传等事务。
（四）武库清吏司：设郎中 3人（满 2人，汉 1人），员外郎 2人（满、蒙各 1人），主事 2人（满、汉各 1人），笔帖式若干人，经承5人。掌全国的兵籍、军器及武科考举之事。
此外，尚有会同馆、捷报处、档房、本房、司务厅、督催所、当月处等行政机构。
兵部本为全国最高军事机关，但自雍正设军机处之后，凡用兵大事，由军机处承皇帝意旨直接指挥，所以《历代职官表》卷12说：“兵部之职，不过稽核额籍老察升员而已。”光绪三十二年（公元1906年），清王朝为了维持摇摇欲堕的统治，宣布预备立宪，并改革官制。把兵部改名陆军部。改陆军部后，按全国统一厘定官制。陆军部设尚书1人，左右侍郎、左右丞、左右参议各1人。宣统二年（公元1901年）裁尚书、侍郎、丞、参各员，改设正、副大臣，参事官、检察官等。
太仆寺
太仆寺，顺治元年（公元1644年）设立，初无专署，附设在兵部武库司，雍正三年（公元1725年）才另建衙署办事。太仆寺初设卿 2人（满、汉各 1人），少卿 2人（满、汉各 1人），总掌马政，每三年则由满卿或少卿1人赴左右两翼马厂阅看，并向皇帝报告总数，然后由兵部核对。乾隆四十四年（公元1779年），诏令太仆寺衙门派大臣 1员管理，至嘉庆十三年（公元1808年）乃停。设员有：满、汉卿各 1人（从三品），少卿满、汉各 1人。员外郎满、蒙各二人。主事满、蒙各二人。满主簿 1人，笔帖式16人，经承、厅书、司书 9人，总数38人。凡遇皇帝出巡，太仆寺卿和少卿都要“随扈”（随从帝侧）管理车驾、马驼诸事。
太仆寺内部机构有左右两司与主簿厅。
左右两司，设有员外郎、主事、笔帖式、司书等官，掌考核左右两翼马厂（太仆寺所属边外内蒙地方，按地区分左右翼，有左右翼马厂）马的总数，并根据马匹的数量和优劣而定其功过。
主簿厅，设主簿、笔帖式、经承、厅书等官，掌本寺章奏、文移及档案事务。
光绪三十二年（公元1906年）改革官制，裁撤太仆寺，所掌事务并入原兵部改组的陆军部。
前锋营
前锋营是皇帝宫廷的警卫机构。初设于天聪八年（公元1634年），当时叫巴牙喇前哨兵，满语叫噶布什贤超哈。顺治元年（公元1644年），定噶布什贤超哈满洲、蒙古八旗，分左右两翼，每翼各设噶布什贤超哈噶喇依昂邦 1人。顺治十七年（公元1660年）把“噶布什贤超哈噶喇依昂邦”定汉称为“前锋统领”。
前锋营官兵都是从满洲、蒙古八旗中挑选出来，其职务是：一、守卫紫禁城。紫禁城内，由镶黄、正黄、正白三旗轮流值班，由景运门值班之统领督率，紫禁城外围，由正红、镶白、镶红、正蓝、镶蓝五旗轮流值班；二、扈从。凡皇帝外出，负责行在宿卫扈从。派前锋参领侍卫4人，前锋校140人，距御营前后一、二里外，列帐十具以守卫；三、皇帝阅兵，充列前队。《光绪会典》卷87说：“大阅则为首队，介护军以列陈。鹿角（官府衙门外布置的障碍物）开则前进，返则分前锋之半殿焉。”
前锋兵制，以一半人习鸟枪，称为“鸟枪前锋”。基本前锋设队长，鸟枪前锋设什长，都在前锋兵内选任。每旗队长 6人，什长 6人。
前锋营的章奏、文移事务，另选一部分人员管理。
此外，与兵部有关的机构还有护军营，专司守卫宫禁；圆明园护军营，凡皇帝驻园来往，自城至园沿途，本营派护军保卫；步军营，统率八旗步兵和京城绿营的马步兵。
五、司法监察机构----刑部
刑部初设于天聪五年（公元1631年），以贝勒 1人总理部务。顺治元年（公元1644年），停贝勒总理部务，设满、汉尚书，无定员。雍正十二年（公元1734年）以后，以亲王、郡王及大学士管理部务，皆特简，无常员。以下各官，历年多有增减。据《清史稿·职官志一》及《光绪会典事例》卷147 所载，刑部职官名额为：满、汉尚书各 1人，满、汉左右侍郎各 1人，堂主事满 5人，汉军 1人，满、汉司务 2人，缮本笔帖式40人。所属直隶、奉天等17个清吏司及督捕司、提牢厅、赃罚库等处，共有郎中38人，员外郎46人，主事38人，司狱 6人，司库 1人，库使 2人，笔帖式124 人，经承98人，总数407 人，在六部中是职官最多的一个部。此外还有额外郎中、员外郎、主事、七品小京官，无定员。
刑部掌全国的刑罚政令，据《光绪会典》卷53载，其职掌是：“掌天下刑罚之政令，以赞上正万民。凡律例轻重之适，听断出入之孚，决宥缓速之宜，赃罚追贷之数，各司以达于部。尚书侍郎率其属以定议，大事上之，小事则行，以肃邦犯。”这说明刑部受理全国刑事案件，主管刑罚及监狱等政令。但若死刑案件，还须与大理寺、都察院共同审核。每年于八月间审办各省所报案件，名为“秋审”。于霜降后审办京内案件，名为“朝审”。“秋审”、“朝审”均会同“九卿”（六部尚书及都察院左都御史、通政使、大理寺卿为“九卿”），詹事、科、道（六科给事中及十五道监察御史）各官共同审理。凡涉及妇女旌表的案件须会同礼部同审；内外蒙古、热河都统等处有关少数民族的案件，会同理藩院审办。但均由刑部主稿。凡宗室、觉罗氏犯罪，则由刑部、宗人府会同办理。宗室案由宗人府主稿，觉罗氏案由刑部主稿。
全国刑名案件题、咨到部，按省区分17个司办理。17个省区清吏司是：直隶、奉天、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖广（湖南、湖北）、河南、山东、山西、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等。各清吏司除分掌该省刑名案件外，多有兼掌他省区刑名或其他事务。
直隶清吏司：兼掌八旗游牧察哈尔左翼刑名案件。
奉天清吏司：兼掌盛京、吉林、黑龙江刑名案件。收办宗人府、理藩院文移。
江苏清吏司：收办江南道御史、江宁将军、京口副都统、漕运总督等文移。并察核、具奏恩赦案件。
安徽清吏司：收办镶红旗、宣武门文移。
江西清吏司：收办江西道御史、中城御史、正黄旗、西直门等文移。
福建清吏司：收办户部、户科、仓场衙门、左右两翼监督、镶蓝旗、阜城门、福建将军等文移。关领汉官之俸，满、汉官员公费等。
浙江清吏司：收办都察院、刑科、浙江道御史、南城御史、杭州将军、乍浦副都统等文移。刑部汇奏，汇题也由该司定稿呈堂。书吏任职期满，由该司行文吏部签发职衔，给与执照。
湖广清吏司：收办湖广道御史、荆州将军文移。
河南清吏司：收办礼部、礼科、河南道御史、太常寺、光禄寺、国子监、鸿胪寺、钦天监、太医院、东城御史、正红旗、德胜门等的文移。并题请审定每年“热审日期”（每年立秋前凡处以杖罪以下的人犯减等或宽免）。
山东清吏司：收办兵部、兵科、山东道御史、太仆寺、青州副都统、东河总督等的文移。
山西清吏司：收办军机处、内阁、翰林院、詹事府、起居注馆、中书科、内廷各馆、内务府等的文移。支领各司所用纸张物品，年终奏销。汇集各省年例咨报等事。
陕西清吏司：收办大理寺、陕西道御史、西城御史、西安将军等的文移，复核提牢厅支给囚犯的粮数，并掌甘肃、新疆两省刑名。
四川清吏司：收办工部、工科、四川道御史、成都将军的文移，核定秋审条例及九卿交办之案件。并保管、收发刑具。
广东清吏司：收办銮仪卫、正白旗、安定门、广东道御史、广州将军等文移。
广西清吏司：收办通政使司、广西道御史的文移。草拟朝审的题稿。发放囚衣。
云南清吏司：收办镶黄旗、东直门文移，兼掌堂印之封、启等事。
贵州清吏司：收办吏部、吏科、贵州道御史、正蓝旗、朝阳门等的文移。递升递补本衙门汉员、考试书吏。
以上各司均设有郎中、员外郎、主事、经承等官。每官均有满、汉员额。
此外，在刑部里还设有督捕司、掌督捕旗人逃亡事；秋审处，掌核秋审、朝审之案；减等处，遇有恩诏，汇核各省及现审案件的减等事；提牢厅，掌管狱卒，稽察南北所监狱的罪犯，发放囚衣、囚粮、药物等；赃罚库，掌收放现审案内赃款及没收各物以送户部，并保管本部现银及堂印；赎罪处，掌赎罪事务，凡罪犯赎罪者，呈案由请旨奉准后，将赎罪银数送户部。
光绪三十二年（公元1906年），改革官制，改刑部为法部，统一司法行政，改大理寺为大理院。改革后，法部不再掌审判工作，而成为司法行政机关。各省刑名案件审判后，送大理院复判，都察院也不再参加会审案件，三法司制度从此废除。
大理寺
清初仿明制，置三法司，顺治元年（公元1644年）设大理寺，为平反刑狱的机关。主管官是卿、少卿。顺治元年设满、汉卿各 1人（满二品，汉三品），少卿满 1人（三品）、汉 2人（四品）。顺治十六年（公元1659年）改满卿为三品，满少卿为四品。康熙六年（公元1659年）又改满卿为二品。九年，满、汉卿俱定为三品，满、汉少卿均定为四品。
大理寺的职掌是：平反全国刑名案件，与刑部、都察院为“三法司”。凡须三法司会勘的重大案件（斩、绞罪案），先经刑部审明，送都察院参核，再送大理寺平允①。
大理寺分左、右两寺，各设寺丞 3人（满、汉、汉军各 1人），评事 1人（汉员）、经承 4人。
左寺：掌顺天府一部分州县、直隶一部分府县和奉天、山东、江苏、安徽、浙江、四川、广东、贵州等省死罪刑名案件，以及办理京内吏、户、礼部、都察院、内务府、光禄寺、太常寺、太仆寺、钦天监、太医院、步军统领衙门咨办事件。
右寺：掌顺天府一部分州县，直隶一部分府县和山西、河南、江西、福建、湖北、湖南、陕西、甘肃、广西、云南等省刑名案件，以及办理京内宗人府，内阁、兵部、刑部、工部、通政司、翰林院、詹事府、国子监、鸿胪寺、顺天府等衙门咨办事件。
凡在京重大案件，左、右两寺官员各会同各道御史赴刑部，与承办司会审，名为“小三法司”，各以供词呈报堂官，三法司堂官再行会审，若无疑义，则报请皇帝裁决。各省督抚上报的大案宗卷，随本送“揭帖”一份至大理寺。左、右两寺先据揭帖详推案情，看所拟罪名与引用律例是否符合，预拟意见呈堂官，俟刑部定稿送寺，与所拟意见相合，即画稿会题。凡“热审”时，左、右寺会同刑部各司、都察院各道审决，将刑部审办之案，审拟呈堂，笞罪（以竹板责打）宽免、枷杖减等，人犯暂交该旗或各地方官保释，待立秋后再送刑部执行。
大理寺除左、右寺外，尚有档房和司务厅两个单位。
大理寺官员初为16人。乾隆间员额增至21人。光绪三十二年（公元1906年）改革官制，模仿当时资本主义国家，搞“三权分立”，改大理寺为大理院，专司审判，并配置总检察厅，总理大理院民、刑案件之检察事务。
都察院
清初仿明制，于崇德元年（公元1636年）五月设立都察院。皇太极下谕：“凡有政事背谬，及贝勒大臣有骄肆侵上，贪酷不法，无礼妄行者，许都察院直言无隐。即所奏涉虚，亦不坐罪；倘知情蒙蔽，以误国论。”①顺治初年又规定：“凡朝廷政事得失，民生利弊，以时条上，百官有奸贪污绩，亦得据实纠弹。”②可见，清代的都察院其职能与历朝的御史衙门差不多。都察院初设承政 1人，左右参政各 2人。顺治元年（公元1644年）改承政为左都御史，参政为左副都御史。三年规定左副都御史满、汉各 2人。五年则定左都御史满、汉各 1人。右都御史，为总督兼衔。右副都御史为巡抚、河道总督、漕运总督兼衔，都不设专员。左都御史是都察院的主管官员，《清史稿·职官志二》说：“左都御史掌察覈官常，参维纲纪。”
都察院除监察政治得失外，具体担负的工作是：参预九卿一起议奏折；凡重大案件与刑部、大理寺公同审断；稽察各级衙门、官吏办事的优劣；检查注销文书案卷及封驳事；监察乡试、会试、殿试；巡视各营等事务。
都察院的内部机构设有直接为堂官办事的九房一库。各房库共设经承25人，其中印房 1人，吏房 3人，户房 3人，礼房 2人，兵房 3人，刑房 4人，工房 3人，火房 2人，本房 2人，架阁库 1人，分理堂官交办的各有关事务及管理伙食、保管档案等事。其下办理行政事务的机构有：
经历厅：原名司务厅，顺治元年（公元1644年）设满司务 1人，改称经历后，定经历满、汉各 1人（正六品）。承办科道差事、五城注销，并管辖吏役等事。据《光绪会典事例》卷1030所载，乾隆六年（公元1741年）议准吏、户、刑部一些具体事项归经历管理。
都事厅：顺治元年（公元1644年）设满都事 2人，汉都事 1人，乾隆十七年（公元1752年）改满、汉都事各 1人（正六品），负责承办缮本及满官册籍。
此外还有值月处、督催所等机构。
都察院所属执行监察任务的机构有：
十五道：是按省区划分的机构，计有京畿、河南、江南（包括江苏、安徽）、浙江、山西、山东、陕西、湖广、江西、福建、四川、广东、广西、云南、贵州等道。十五道的职官各有掌印监察御史（满、汉各 1人），一般的监察御史，各道的人数不同，十五道共有掌印监察御史30人，一般监察御史26人，总数56人，满、汉各28人（满御史内有宗室 4人，蒙古 2人，汉御史内兼用汉军），笔帖式32人，经承49人。十五道总数为137 人①。
十五道监察御史初有“坐道”、“协道”之分。“坐道”为空衔，并不办本道之事；“协道”也不固定办理某道事务。至乾隆十四年（公元1749年）始固定各道职掌：除负责稽核本省刑名案件外，并令稽察在京各衙门事务。各道所稽察衙门，《光绪会典》卷69所载如下：
京畿道：稽察内阁、顺天府、大兴、宛平二县，会办京察、大计、军政等事。乾隆二十年（公元1755年）奉旨参治院事。
河南道：稽察吏部、詹事府、步军统领衙门及五城察院等。
江南道：稽察户部宣课司、宝泉局、三库、左右两翼税务衙门及十京十三仓。
浙江道：稽察礼部、都察院。
山西道：稽察兵部、翰林院、六科、中书科、总督仓场及所属坐粮厅、大通桥与通州两仓。
山东道：稽察刑部、太医院。
陕西道：稽察工部、宝源局。监督宝源局发放兵饷，覆勘工部承办在京之工程。
湖广道：稽察通政使司、国子监。
江西道：稽察光禄寺。
福建道：稽察太常寺。
四川道：稽察銮仪卫。
广东道：稽察大理寺。
广西道：稽察太仆寺。
云南道：稽察理藩院、钦天监。
贵州道：稽察鸿胪寺。
光绪三十二年（公元1906年），增设辽沈、甘肃、新疆 3道，改江南道为江苏、安徽 2道，改湖广道为湖南、湖北2道，共计为20道。
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